李清臣面露沉思，道：“律法是准绳，还需要礼制来配合。”
章惇说着，拿出一道诏书，递给二人。
两人一怔，接过来陆续看了眼，全都面露惊异。
黄履道：“相公，早有预断？”
章惇摇头，道：“这是官家让人刚刚送来的。官家还递了话，礼法其实就是道德，道德要远高于律法，律法是生存社会的最后一道防线，不容有人在律法边缘疯狂试探，更不允许他们载歌载舞！”
李清臣倾身向垂拱殿方向，道：“官家圣明。”
黄履一见，连忙跟着道：“官家目光如炬，非我等所及。”
章惇等了一会儿，道：“礼部要针对这次‘惩恶令’，推行一套‘礼法通则’，不要硬性规定什么，只是做倡导，尽量全面一点，明年颁布。”
李清臣心里盘算着这个‘通则’，算了算时间，躬身道：“是。”
章惇看了眼门外南方天空，道：“开封府的事情基本稳定，有朝廷全力推行，压力已经没那么大。十二路巡抚上任，必然诸事繁多，他们压不住，我得出京一趟。”
黄履，李清臣脸色微变，章惇出京，可能会在地方掀起大乱子，而且京里无人主持，可能也不安生。
章惇接着，又拿出一道草拟的圣旨，递给二人，道：“仔细看。”
李、黄二人对视一眼，拿过来看去，不多久，就拧眉了。
李清臣审视再三，放下后，道：“相公，少卫寺，这是效仿前朝的卫府制？”
李清臣说的前朝，是指唐朝，唐朝的‘卫府制’一度令唐朝兵力强升官到极致，同时，也为格藩镇割据埋下祸首。
这也是后世极力分割兵权，不断制衡的原因之一。
章惇喝了口茶，道：“只是取了个名字而已，卫府制在唐朝后期就不行，何况我大宋。我与官家仔细商议过了，十三路巡抚，除京畿路外，设十三卫，整合个府州县的兵丁，每卫两万人以内，分布于各府州县，用于卫护府州县日常安全与清剿匪患。十三卫是日常的军备，归属巡抚、知府，县府衙门的副手统辖，与十三军相对应。”
在枢密院与兵部的计划里，全国设立十三军，两支骑兵，三大营，总兵力为五十五万。
李清臣与黄履听着就深思起来。
这样的改制，明显是藏有深意，他们也能明白。
章惇是要大破地方的藩篱，集中地方权力，但这样的改制，会引起相当的反弹，不说没人愿意放弃权力，单说这种勾起一些不好回忆的举措，势必会激起强烈反弹。
同时，他们也明白了，这就是军队的大致框架。
十三卫，十三军。
日常军务，归属十三卫，由地方负责；十三军驻扎地方，定鼎全国；这也是另类的制衡。
章惇拿回这道草拟诏书，道：“这件事要做的太多，先做，后说，你们知道就行了。黄中丞，你的御史台，要动一动了。”
御史台其实一直没闲着，所谓的‘京察’一直在继续。
黄履躬身，道：“请相公示下。”
章惇眸光陡然锐利，沉声道：“你派出去的巡察御史，有一点作用吗？”
黄履顿时面沉如水，说不出话来。
御史台派出去的巡察御史，可以说是花样百出，几乎没有平静过，就是没干正事，被地方哄的是舒舒服服，完全是旅游！
但也有干事的，被地方三两下就摆平了，弹劾的奏本有理有据，证据确凿，令御史台十分难堪。
黄履咬牙，沉声道：“下官召回所有巡察御史，另立十三路巡察御史，下官亲自下去，若还是徒劳无功，下官提头来见！”
章惇看了他一眼，转向李清臣道：“李清臣，广建书院的事，你关心一下，要整合所有现有的府学，县学，再加以扩大，年底之前，给我将所有府学整顿完，明年整顿县学！”
李清臣登时明白了，道：“是，下官亲自出京，先从三京开始。”
章惇这才点头，道：“咱们现在缺人，下去之后，多多发现些实干之人，不拘泥政见，只要不是那种顽固抵抗新法，能做事的，一律大力任用。”
章惇调兵遣将，六部尚书几乎都出京了，蔡卞还去了开封府各县巡查，偌大的朝廷，只有章惇坐镇。
庞大的压力，如同潮水，一波一波扩散，影响到了整个大宋，方方面面。
以开封府为中心，‘务实’的狂风席卷而出，迸射四方。
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