随后，在日本关东军支持下德王、云王等人成立蒙古军政府，德王任政府首脑。并且于抗战爆发的前一年向晋绥军第35军发动进攻，傅宜生随即调派第三十五军主力攻克伪蒙古军第七师驻守的百灵庙，是为“绥远抗战”。
1937年七七事变后日本关东军很快就控制了大半个塞北草原，德王、李守信等人投靠日本人，出任伪蒙疆傀儡政权首脑。并在日本特务机关策划下，在锡林浩特召开“第二次蒙古大会”，宣布蒙古“自治”，成立了“蒙古联盟自治政府”。经日本关东军指定，云王任伪自治政府主席，德王任副主席。由于云王称病，德王总揽了该政权的一切事务。
虽然有日本人撑腰，但是德王等人的日子并不好过，这主要是来自于两个方面，一方面是日本人的压榨，这几包括经济上的又包括军事上的，在经济上日本人又是要钱又是要粮，驻蒙军所有的军费开支都必须由“蒙古联盟自治政府”全额支付。
另外就是日本人对德王麾下的武装力量横加干预也惹得这老家伙很是不满，虽然现在伪蒙古军是由李守信出任司令，但是实际控制者依然是德王自己。然而日本人为了彻底控制德王控制塞北大草原，硬是往伪蒙古军内部指派了大量的军事顾问，这些军事顾问名为顾问，实则是监军，伪蒙古军的一举一动都在日本人的监视之中。
最重要的还是马铮所部的强势崛起，逐步蚕食了德王大块的地盘，半年前的归绥战役更是差一点将他本人也变成俘虏，好容易逃出来，家底却是丢了大半。
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